4 lipca 2014 r. wystosowaliśmy wniosek do Prezesa Rady Ministrów o przedstawienie jednolitej opinii administracji rządowej w kwestii możliwości wykorzystania funduszu sołeckiego jako wkładu w projekty finansowane z PROW. Powodem złożenia naszego wniosku jest interpretacja Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 4 marca 2014 r. (znak ROWwl-ss-504-94/13 (876) dostępna TUTAJ), kwestionujące możliwość przeznaczania środków z funduszu sołeckiego jako wkładu do małych projektów PROW.

Z naszym wnioskiem można zapoznać się po kliknięciu poniższego obrazka oraz TUTAJ.

Opis problemu

W dotychczasowej praktyce funkcjonowania funduszu sołeckiego urzędnicy samorządowi, przedstawiciele organów nadzoru i zainteresowani mieszkańcy korzystali ze stanowisk popierających możliwość przeznaczania środków z funduszu sołeckiego jako wkładu do projektów PROW. Taką opinię wyrażali również przedstawiciele urzędów marszałkowskich, zachęcając do aplikowania o środki na małe projekty (np. 26 czerwca 2006 r. na konferencji o funduszu sołeckim dla mieszkańców w Warmińsko-Mazurskim Urżędzie Wojewódzkim).

Stanowisko Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych w /s możliwości wykorzystania środków pochodzących z Funduszu Sołeckiego na finansowanie wkładu własnego wnioskodawcy w ramach małych projektów realizowanych w ramach osi 4 Leader Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (z 18 listopada 2009 r.) dostępne jest TUTAJ.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego na interpelację nr 14144 w sprawie procedur pozyskiwania środków unijnych oraz programów wsparcia, z których mogą być zasilane fundusze sołeckie (z 24 lutego 2010 r.) dostępna jest TUTAJ.

Pismo Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (z 18 sierpnia 2010 r., znak: ROWwl-ss-504-99/10 (5280)) dostępne jest TUTAJ.

4 marca 2014 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przedstawiło interpertację, która podważa powyższe stanowiska. Ze względu na rozbieżność opinii przedstawianych tak przez MRiRW jak i przez inne instytucje administracji, zwróciliśmy się o przedstawienie przez premiera jednolitego stanowiska w powyższej sprawie.

Pismo Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (z 4 marca 2014 r., znak ROWwl-ss-504-94/13 (876)) dostępne jest TUTAJ.

Rządowy projekt Ustawy o funduszu sołeckim

29 stycznia 2014 r. wpłynął do Sejmu rządowy projekt nowej Ustawy o funduszu sołeckim.

4 lutego 2014 r. projekt skierowany został do dalszych prac w komisji sejmowej.

Z aktualizowanym przebiegiem sejmowego procesu legislacyjnego można zapoznać się klikając poniższy obrazek oraz  TUTAJ.

Z projektem nowej Ustawy o funduszu sołeckim, w kształcie na 28 stycznia 2014 r. można zapoznać się klikając poniższy obrazek (plik PDF) oraz TUTAJ.

Informacje na temat wcześniejszych etapów prac nad projektem, czyli informacje o przygotowywaniu przez rząd projektu Ustawy, dostępne są wraz z dokumentami na stronie Rządowego Centrum Legislacji TUTAJ.

W najbliższych dniach omówimy szczegółowo zaproponowane w rządowym projekcie zmiany w stosunku do aktualnie obowiązującej Ustawy o funduszu sołeckim.

Już teraz proponujemy zapoznać się z uwagami dr Rafała Trykozko do rządowego projektu Ustawy o funduszu sołeckim. Uwagi dostępne są po kliknięciu poniższego obrazka oraz TUTAJ.

Glosa do wyroku WSA w Poznaniu (II SA/Po 686/13)

Przedstawiamy glosę autorstwa dr Kazimierza Bandarzewskiego z Katedry Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 sierpnia 2013 r. (sygn. akt II SA/Po 686/13). Omawiany wyrok ma zasadnicze znaczenie praktyczne m.in. dla określenia granic swobody kształtowania treści statutów przez gminy.

Glosa dostępna jest TUTAJ.

Jak wskazuje autor, komentowany wyrok WSA w Poznaniu wskazuje granice swobody kształtowania przez organy gminy treści statutów odnośnie tworzenia jednostek pomocniczych gminy. Wyrok WSA w Poznaniu dotyczył możliwości tworzenia sołectw w mieście Jarocin. Jedna z tez wyroku stwierdzała, że sołectwa mogą być powoływane na obszarach o charakterze wiejskim.
Dr Bandarzewski wskazuje m.in. iż

w obecnie obowiązującym systemie prawnym samorządu terytorialnego nie ma podstaw prawnych do zakazania radzie gminy tworzenia jednostek pomocniczych nazywanych sołectwami na terenie gmin miejskich lub miast i to niezależnie od charakteru zabudowy lub podstawowego zajęcia zawodowego mieszkańców takich terenów.

Rozważając trafność wyroku autor zwraca uwagę, iż trudno zgodzić się z podstawową tezą glosowanego wyroku, jakoby tworzenie jednostek pomocniczych nazwanych sołectwami możliwe było tylko na obszarach o charakterze wiejskim, niezależnie od tego, czy taki obszar znajduje się na terenie miejscowości nie mającej statusu miasta, czy w mieście.

Zdaniem dr Bandarzewskiego

nie ma żadnych podstaw prawnych do wiążącego wskazania dla organów samorządu gminnego, jakie nazwy jednostek pomocniczych mogą być tworzone na obszarach gmin w zależności od charakteru zabudowy lub podstawowych zajęć mieszkańców. Podstawowe znaczenie ma w tym zakresie art. 5 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym gmina może tworzyć jednostki pomocnicze takie jak sołectwa, osiedla, dzielnice i inne. […] Nie ma żadnych podstaw prawnych aby twierdzić, że jednostka pomocnicza o nazwie sołectwo może być utworzona tylko na obszarze, który wykazuje cechy zabudowy wiejskiej.

W glosie autor rozpatruje również na szerszy kontekst rozpatrywanego wyroku: przepis, regulujący nazwy organów sołectwa (sołtys jako organ wykonawczy, zebranie wiejskie jako organ uchwałodawczy i rada sołecka jako organ pomocniczy sołtysa) nie oznacza, że dotyczą one tylko obszarów o charakterze wiejskim lub rolniczym. Czy zebranie wiejskie to synonim zebrania rolników? […] Należy przy tym wskazać, że charakter zabudowy wiejskiej coraz bardziej upodabnia się do zabudowy jednorodzinnej na obszarach miast, a powszechnie znanym jest trend zachodzący już od dłuższego czasu, polegający na przemianach urbanistycznych w wielu miejscowościach nie mających statusu miasta. W glosie rozpatrzone zostały szczegółowo tezy uzasadnienia przedstawione przez WSA w Poznaniu. Jak wskazuje autor, niektóre z nich wydają się niezwykle trudne do zastosowania, tak jak np. przyporządkowanie poszczególnej kategorii jednostek pomocniczych charakterowi zajęć osób, zamieszkujących daną jednostkę pomocniczą. Zapraszamy do zapoznania się z treścią glosy.

Opis sprawy

Rada Miejska w Jarocinie

W lutym 2013 r. Rada Miejska w Jarocinie zniosła niektóre z jednostek pomocniczych gminy – osiedli, zaś na ich miejsce powołała jednostki pomocnicze o nazwie sołectw. Proces znoszenia osiedli i powoływania na ich miejsce nowych jednostek pomocniczych – sołectw, poprzedzony został konsultacjami społecznymi. Wyniki konsultacji społecznych dostępne są TUTAJ.

Uchwała o zniesieniu jednostki pomocniczej gminy Jarocin – Osiedle Nr 7 „Bogusław” dostępna jest TUTAJ.

Uchwała o utworzeniu jednostki pomocniczej gminy Jarocin – „Sołectwo Bogusław” dostępna jest TUTAJ.

Pozostałe uchwały dostępne są w BIP Jarocina TUTAJ.

Wojewoda Wielkopolski

W kwietniu 2013 r. Wojewoda Wielkopolski wydał rozstrzygnięcia nadzorcze stwierdzające nieważność sześciu uchwał Rady Miasta Jarocina, argumentując m.in. że regulacje prawne uzasadniają stanowisko, że wolą ustawodawcy sołectwa – jako jednostki pomocnicze mają charakter wiejski i tworzone są dla objęcia określonej terytorialnie społeczności lokalnej na terenach nie mających statusu miasta.

Rozstrzygnięcie nadzorcze orzekające nieważność uchwały Rady Miejskiej Jarocina w sprawie utworzenia jednostki pomocniczej o nazwie Sołectwo „Bogusław” Gminy Jarocin dostępne jest TUTAJ.

Rada Miejska Jarocina skierowała odwołanie od ww. rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Poznaniu.

Skarga Rady Miejskiej Jarocina na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w sprawie utworzenia jednostki pomocniczej o nazwie Sołectwo „Bogusław” Gminy Jarocin dostępna jest TUTAJ.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

16 sierpnia 2013 r. WSA w Poznaniu wydał wyroki uchylające rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego. Uzasadnienie wyroku nasuwa liczne pytania, co skłoniło Zarząd Sieci Obywatelskiej – Watchdog Polska do zamówienia powyższej glosy do wyroku Sądu.

Wyrok WSA w Poznaniu (sygn.. II SA/Po 686/13) dostępny jest TUTAJ.

Pozostałe wyroki noszą sygnatury: II SA/Po 681/13, II SA/Po 682/13, II SA/Po 683/13, II SA/Po 685/13 oraz II SA/Po 686/13 i dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych TUTAJ.

Naczelny Sąd Administracyjny

23 października 2013 r. Wojewoda Wielkopolski wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na ww. wyrok WSA w Poznaniu. O dalszym przebiegu sprawy będziemy informować na bieżąco.

Informacje uzupełniające:

– W kontekście rozstrzygnięcia Wojewody Wielkopolskiego dostępna jest odpowiedź Ministra Administracji i Cyfryzacji (MAiC) z czerwca 2013 r. na interpelację poselską z maja 2013 r. dot. przekształcania dzielnic miast w sołectwa. Ministerstwo powtórzyło stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody, że w miastach niezależnie od ich wielkości nie ma prawnej możliwości utworzenia jednostki pomocniczej, jaką jest sołectwo. Interpelację poselską wraz z odpowiedzią MAiC załączamy TUTAJ.

– Wydział Prawny Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego informował pismem z dnia 2 października 2013 r. (znak KN-I.4131.1.244.2013.8), iż Wojewoda Wielkopolski nie wniósł skarg do Naczelnego Sądu Administracyjnego na wyroki WSA w Poznaniu. Na marginesie należy nadmienić, iż powyższe pismo Wojewody zawiera błędną wykładnię przepisów Ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pismo dostępne jest TUTAJ.

POBIERZ PLIK: Glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Po 686/13

Dwa projekty nowelizacji ustawy o funduszu sołeckim

30 lipca 2013 r. grupa posłów PiS wniosła projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim. Projekt dostępny jest na stronie Sejmu tutaj.

29 sierpnia 2013 r. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (MAiC) przedłożyło rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim. Projekt rządowy dostępny jest po kliknięci poniższego obrazka oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji tutaj.

Losy projektów

27 sierpnia 2013 r. projekt poselski skierowany został do konsultacji oraz do zaopiniowania przez organizacje samorządowe. Dalsze losy projektu ustawy można śledzić na stronie Sejmu w rejestrze projektów ustaw bez nadanych numerów druków (według stanu na 2 września 2013 r.), pod pozycją nr. 22 tutaj.

30 sierpnia 2013 r. projekt rządowy skierowany został do konsultacji społecznych. Pismo w sprawie skierowania projektu ustawy do konsultacji znajduje się tutaj. Uwagi do projektu ustawy można kierować na adres MAiC: pawel.wiciak@mac.gov.pl.

Dalsze losy projektu ustawy (numer UD123 w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów) można śledzić po kliknięciu poniższego obrazka oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji tutaj.

Proponowana treść nowelizacji

Projekt rządowy w swoich założeniach zasadniczo nie różni się od projektu poselskiego, za wyjątkiem kwestii zwiększenia wysokości zwrotu z budżetu państwa. Projekt rządowy zawiera m.in. następujące propozycje:

1.   Uchwała rady wyrażająca zgodę na fundusz sołecki będzie obowiązywała do zmiany stanowiska rady.

2.  Uchwała rady o nie wyrażeniu zgodny na wyodrębnienie funduszu sołeckiego obowiązuje tylko w danym roku i w kolejnym rada będzie musiała się tym zajmować.

3.   Zwiększenie kwot zwrotu z budżetu państwa za wykonane przedsięwzięcia – 30%, 40% i 50% (aktualnie jest to 10%, 20% i 30%).

4.   Rada gminy będzie mogła zwiększyć pulę środków funduszu sołeckiego podejmując uchwałę o zwiększeniu do 31 lipca.

5.   Możliwość realizacji przedsięwzięć wspólnie przez sołectwa oraz na terenie innego sołectwa.

6.   Od momentu przyjęcia budżetu do 31 października sołectwa będą mogły zmieniać przedsięwzięcia.

Proponowane zmiany w zasadzie nie budzą naszego zdziwienie, ponieważ są bardzo podobne do tych, które Senat RP zgłosił w roku 2011 roku. Nasze zdziwienie budzi natomiast czas zgłoszenia projektu, szczególnie, iż przedstawiciele MAiC przedstawiając w 2012 r. informację rządu o kontroli realizacji ustawy o funduszu sołeckim zwracali uwagę, że nie widzą konieczności nowelizacji ustawy.

Poprzednia próba zmian ustawy z 2011 r. skończyła się niepowodzeniem, naszym zdaniem głównie z powodu złego przygotowania projektu przez wnioskodawców. Opinia Biura Analiz Sejmu o projekcie zmian z 2011 r. dostępna jest tutaj.

Podczas prezentowanych zmian w roku 2011 r. wielokrotnie wypowiadaliśmy się krytycznie tak o zapisach i uzasadnieniu ówczesnego projektu (zarzuty niekonstytucyjności formułowało m.in. Ministerstwo Finansów), jak i o sposobie procedowania nad nim w trakcie prac parlamentarnych (m.in. brak udostępnienia wszystkich opinii dotyczących projektu). Część z zastrzeżeń dotyczących zapisów ówczesnego projektu jest aktualna także wobec zapisów nowelizacji zgłoszonej obecnie przez MAiC. Opinie z 2011 r. dostępne są tutaj.

Nie przedstawiając całościowego stanowiska w sprawie projektu, warto już teraz zwrócić uwagę na niektóre rozwiązania.  Pomijając dyskusję nad celowością zmiany ustawy w obecnym momencie, proponowane w rządowym projekcie zapisy, m.in. dotyczące możliwości wprowadzania praktycznie dowolnych zmian do wniosków o fundusz sołecki (w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześnie niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do 31 października danego roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu), nie regulują w całości kwestii związanych z trybem i formą zmian przedsięwzięć. Odesłanie do procedury przyjmowania wniosku może spowodować zamieszanie, trudno bowiem na bazie proponowanych przepisów stwierdzić, jak powinna przebiegać zmiana np. jednego przedsięwzięcia we wniosku. Brak precyzji w takich kwestiach może odbić się negatywnie na samych mieszkańcach.

Dodatkowo ogólne zapisy nowelizacji przedłożonej w 2013 roku np. w zakresie łączenia przedsięwzięć przez sołectwa pozwalają przypuszczać, że część gmin (szczególnie otrzymujących 50% zwrotu poniesionych wydatków) może skorzystać z pokusy wspólnej dla wielu sołectw realizacji np. inwestycji drogowych, co w zasadzie przesądzi o końcu funduszu sołeckiego, jako formy wspierania aktywności mieszkańców.

Oczywiście decyzja w sprawie przedsięwzięć finansowanych z funduszu sołeckiego należy tylko i wyłącznie do mieszkańców. Należy przy tym zauważyć, że pozycja organów wykonawczych gmin jest tak silna (na co zwracają uwagę m.in. autorzy raportu Narastające dysfunkcje, zasadnicze dylematy, konieczne działania. Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce), że przy założeniu możliwości praktycznie dowolnych zmian wniosku o fundusz sołecki uzależnionych od aprobaty wójta/burmistrza, proponowane zapisy mogą wypaczyć sens funkcjonowania ustawy.

Wypada mieć nadzieję, że propozycje rządowe zostaną uzasadnione w sposób bardziej szczegółowy niż ma to miejsce w momencie przedstawiania projektu nowelizacji oraz że Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji na etapie dalszych prac legislacyjnych uwzględni uwagi instytucji konsultujących projekt, takich jak m.in. Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych.

Sieć Obywatelska – Watchdog Polska we wrześniu 2013 r. przedstawi swoje stanowisko w sprawie obu projektów nowelizacji.

Fundusz sołecki w parlamencie

Zapraszamy do lektury następujących wiadomości:

1. Przedstawiciele Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz Ministerstwa Finansów zapoznali posłów i posłanki z informacją o kontroli realizacji ustawy o funduszu sołeckim. Prezentujemy retransmisję posiedzenia połączonych sejmowych podkomisji rozpatrujących informację rządu 30 sierpnia 2012 r. oraz dokumenty przesłane posłom i posłankom w dniach 11 i 27 września 2012 r.
2. Wiceprezes GUS udzieliła odpowiedzi na interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie obliczania kwoty funduszu sołeckiego. Prezentujemy odpowiedź na interpelację, w formie jaka wpłynęła do Marszałek Sejmu 7 sierpnia 2012 r.
3. W ramach akcji Masz Głos Masz Wybór w parlamencie obędzie się spotkanie Klubu Samorządowca, poświęcone kwestii budżetu obywatelskiego. Spotkanie będzie miało miejsce 10 października 2012 r.

1) Informacja o kontroli realizacji ustawy o funduszu sołeckim

Aby uruchomić retransmisję posiedzenia połączonych podkomisji ds. finansów samorządowych oraz podkomisji ds. ustroju samorządu terytorialnego rozpatrujących 30 sierpnia 2012 r. informację rządu o kontroli realizacji ustawy o funduszu sołeckim kliknij na zdjęcie niżej. Film trwa ok. 22 minut i dostępny jest również tutaj.

Jako pierwsza na prośbę Przewodniczącego podkomisji zabrała głos Minister Magdalena Młochowska przekazując głos Szymonowi Wróblowi, Dyrektorowi Departamentu Współpracy z Jednostkami Samorządu Terytorialnego w MAiC. Przedstawiciel MAiC zapoznał członków podkomisji m.in. z celami ustawodawcy towarzyszącymi wprowadzeniu ustawy o funduszu sołeckim, zaznaczając iż ustawę oparto na doświadczeniach wielu gmin w Polsce, które już przed 2009 r. wyodrębniały środki dla jednostek pomocniczych gmin, włączając mieszkańców  w proces decydowania o samorządowych budżetach. Liczba gmin, w których wyodrębniany jest fundusz sołecki utrzymuje się na zbliżonym poziomie w całym kraju. Ustawa o funduszu sołeckim monitorowana jest przez MAiC przy współpracy Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych.

Dyrektor Wróbel przedstawił diagnozę dotyczącą 2009 r., kiedy ustawa zdawała się budzić wątpliwości i stan obecny, gdy ustawa nie budzi zastrzeżeń, zaznaczając wsparcie MSWiA/MAiC dla wprowadzenia ustawy w życie. Przedstawiciel MAiC zwrócił uwagę, m.in., na kwestie: budowania aktywności społecznej, odpowiedzialności lokalnych społeczności za podejmowane rozstrzygnięcia dotyczące funduszu, obowiązek podejmowania przez rady gmin uchwał o funduszu sołeckim. Przedstawiciel MAiC zwrócił uwagę na zaangażowanie lokalnych organizacji społecznych w tematykę funduszu. Organizacje społeczne podejmują działania służące upowszechnieniu wiedzy o funduszu sołeckim i społecznej kontroli realizacji ustawy np. takie jak organizacja konferencji wojewódzkich.

W drugiej części posiedzenia komisji wystąpili Dariusz Atłas Dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej Ministerstwa Finansów oraz Zdzisława Wasążnik, Dyrektorka Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego. Omawiane przez przedstawicieli Ministerstwa Finansów dane finansowe publikowaliśmy w czerwcu i wrześniu 2012 r.

Materiały źródłowe udostępnione posłom:

• Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji: Informacja dla Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej dot. funkcjonowania ustawy o funduszu sołeckim z dnia 20 września 2012 r. (znak MAC-BM-1650/20/09/12; znak Kancelarii Sejmu 1621-48/12(2) dostępna jest tutaj.

• Ministerstwo Finansów:Informacja z dnia 7 września 2012 r. (znak FS8/0600/4/TMB/2012; znak Kancelarii Sejmu 1621-48/12) dostępna jest tutaj.

Materiały zostały udostępnione przez: Biuro Komisji Sejmowych Kancelarii Sejmu oraz Biura Poselskie.

2) Odpowiedź na interpelację poselską w sprawie obliczania wysokości funduszu sołeckiego w 2012 r.

O działaniach SLLGO związanych z problemem zgodnego z prawem obliczenia kwoty funduszu sołeckiego w 2012 r. pisaliśmy kilkukrotnie na łamach strony funduszesoleckie.pl. Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich złożyło m.in. skargę do Prezesa Rady Ministrów na działania Prezesa GUS. W odpowiedzi na skargę, w dniu 31 lipca 2012 r. Zarząd Stowarzyszenia otrzymał  informację o przyspieszeniu prac GUS związanych z podaniem liczby ludności gmin na dzień 31 grudnia 2011 r. Tożsame w treści stanowisko otrzymał 7 sierpnia 2012 r. poseł Tadeusz Tomaszewski, w odpowiedzi na złożoną 10 lipca 2012 r. interpelację poselską.

Interpelacja nr 6645 posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie obliczenia wysokości funduszu sołeckiego w 2012 r., złożona do Marszałek Sejmu w dniu 10 lipca 2012 r., dostępna jest tutaj.

Odpowiedź na w/w interpelację udzielona przez wiceprezes GUS w dniu 7 sierpnia 2012 r. dostępna jest poniżej oraz tutaj.

Klub Samorządowca o budżecie obywatelskim

W ramach akcji Masz Głos Masz Wybór, organizowanej przez Fundację im. Stefana Batorego i Stowarzyszenie Szkoła Liderów, w dniu 10 października 2012 r. odbędzie się w Senacie spotkanie dla samorządowców. Spotkanie dotyczyć będzie kwestii budżetu obywatelskiego, w tym funduszu sołeckiego. Czym jest budżet obywatelski? To część budżetu np. jednostki samorządu terytorialnego, o której wiążące decyzje podejmują mieszkańcy. Doświadczenia funduszu sołeckiego mogą ułatwić wprowadzanie budżetów obywatelskich w miastach.

Spotkanie pod honorowym patronatem marszałka Senatu rozpocznie się o godz. 10.00 w sali nr 217.

Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich odpowiada w akcji Masz Głos Masz Wybór za działania dotyczące budżetu obywatelskiego-funduszu sołeckiego. Zapraszamy do zapoznania się z programem spotkania dostępnym tutaj.

W tekście informujemy o:

1. Terminie publikacji danych GUS o liczbie ludności gimn według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.,

2. Rozporządzeniu Rady Ministrów z 4 kwietnia 2011 r. którym upowszechniono wiedzę o przesunięciu terminu publikacji danych o liczbie ludności,

3. Źródłach na podstawie których gminy do 31 lipca 2012 r. obliczały wysokość funduszu sołeckiego,

4. Odpowiedzi Ministerstwa Finansów na pytania dotyczące obliczania kwoty bazowej.

Publikowane informacje powstały w oparciu o dokumenty stanowiące informację publiczną.

1. Liczba ludności

Prezes GUS poinformował SLLGO, że do 14 sierpnia poznamy liczbę ludności gmin wg. stanu na 31 grudnia 2011 r.

31 lipca 2012 r. Zarząd Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich (SLLGO) otrzymał pismo Prezesa GUS. Pismo wpłynęło w związku ze skargą Zarządu SLLGO, złożoną w dniu 11 lipca 2012 r. do Prezesa Rady Ministrów na działalność Prezesa GUS, w przedmiocie nie podawania przez Prezesa GUS danych o liczbie ludności gmin na dzień 31 grudnia 2011 r.

W piśmie GUS z 31 lipca 2012 r. (znak GP-09-050-18/2012) do SLLGO, w punkcie 4, czytamy:

Prezes Głównego Urzędu Statystycznego podjął działania mające na celu maksymalne przyśpieszenie prac, tak aby ostateczne dane o liczbie mieszkańców poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego według stanu w dniu 31 grudnia 2011 r. były dostępne w połowie sierpnia, tj. najpóźniej w dniu 14 sierpnia br.

Pismo Prezesa GUS do SLLGO z 31 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

Skarga SLLGO na Prezesa GUS skierowana do Prezesa Rady Ministrów z lipca 2012 r. dostępna jest tutaj.

2. Liczba ludności – kto kogo (nie) poinformował?

Prezes GUS w piśmie z 31 lipca 2012 r. stwierdził:

Początkowo termin upowszechnienia danych o liczbie ludności według stanu w dniu 31 grudnia 2011 r. na bazie wyników NSP 2011 przewidywany był na październik 2012 rok. Informacja o przesuniętych (w stosunku do obowiązujących w latach poprzednich) terminach opracowania bilansu stanu i struktury ludności za 2011 rok znalazła się przede wszystkim w Programie badań statystycznych statystyki publicznej na 2011 rok (pbssp) i została upowszechniona w kwietniu 2011 roku wraz z wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 kwietnia 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie pbssp na rok 2011 (Dz. U. Nr 86, poz. 469).

Program badań statystycznych statystyki publicznej na 2011 r. zmieniany był wielkokrotnie rozporządzeniami Rady Ministrów (pełna lista dostępna jest tutaj). Prawdopodobnie następujący fragment rozporządzenia Rady Ministrów z 4 kwietnia 2011 r. opisuje opóźnienia związane z udostępnianiem liczby mieszkańców wg. stanu na 31 grudnia 2011 r.:

Z listu Prezesa GUS do SLLGO wynika, iż najpóźniej w kwietniu 2011 r. administracja rządowa dysponowała wiedzą, iż dane o liczbie ludności na dzień 31 grudnia 2011 r. nie mogą być i nie będą udostępnione do 31 lipca 2012 r. Za wstępną datę ich udostępnienia przyjęto październik 2012 r. Nie ulega wątpliwości, iż samo przyjęcie w kwietniu 2011 r. rozporządzenia Rady Ministrów nie stanowi upowszechnienia wiedzy o przesunięciu publikacji wyników spisu powszechnego, w zakresie dotyczącym liczby ludności gmin.

Podobnie Rzecznika GUS do SLLGO w punkcie 3. pisma (znak DI-01-626-117/2012) z dnia 17 lipca 2012 r.:

Wg. wiedzy SLLGO na dzień 2 sierpnia 2012 r. administracja rządowa do końca lipca 2012 r. nie przekazała jednostkiom samorządu terytorialnego informacji o opóźnieniu w publikacji danych o liczbie ludności według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r. oraz o sposobach postępowiania w sytuacji braku ww. danych. Należy zaznaczyć, iż administracja rządowa nie miała takiego obowiązku.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 kwietnia 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2011 dostępne jest tutaj.

Pismo rzecznika GUS do SLLGO z dnia 17 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

3. Liczba ludności – źródła w 2012 r.

W terminie pozwalającym na zgodne z ustawą o funduszu sołeckim informowanie o wysokości funduszu sołeckiego, czyli do 31 lipca 2012 r., dane o liczbie ludności na dzień 31 grudnia 2011 r. podawane przez prezesa GUS, nie były dostępne. W opublikowanych wyjaśnieniach GUS oraz Urzędów Statystycznych podawana była informacja, iż liczba mieszkańców gmin znana będzie najwcześniej w październiu 2012 r. (informacje z Urzędów Statystycznych publikowaliśmy tutaj).

Do 31 lipca 2012 r. fundusz sołecki wyliczany był w oparciu o:

– dane o liczbie ludności podanej przez Prezesa GUS na dzień 31 grudnia 2010 r. (za propozycją opublikowaną na stronie GUS 9 lipca 2012 r. oraz na stronie MAiC 16 lipca 2012 r.),

– dane z gminnych ewidencji ludności (warto zaznaczyć, iż jakkolwiek liczba mieszkańców z gminnej ewidencji ludności jest najbliższa stanowi faktycznemu, to gminy posiadają różne programy do ewidencjonowania liczby mieszkańców zaś w sytuacji braku wskazówek jaką liczbę mieszkańców z ewidencji ująć w obliczeniach np. czy osoby czasowo zameldowane itp., sposób wyliczenia od gminy do gminy może się nieznacznie różnić),

– informacje o stanie ludności na dzień 31 marca 2011 r. (przypuszczalnie najrzadziej – ponieważ komunikat zawierający zbiorcze informacje o liczbie ludności na dzień 31 marca 2011 r., jakkolwiek dostępny był na stronie GUS 26 lipca 2012 r., nie odnosił się w żaden sposób do wyliczania funduszu sołeckiego i nie zawierał podziału ogólnej liczby ludności na gminy).

Ponieważ w piśmie z dnia 31 lipca 2012 r. Prezes GUS kolejny raz poruszył kwestię wstępnego ustalenia funduszu sołeckiego:

Z uwagi na zgłaszane potrzeby informacyjne gmin odnośnie liczby mieszkańców na koniec 2011 roku uprzejmie informuję, że z dniem 26 lipca br. na stronie internetowej zostały umieszczone – w przyśpieszonym terminie – dane o liczbie mieszkańców każdej z gmin w Polsce według stanu w dniu 31 marca 2011 r., stanowiące ostateczne wyniki spisu. Dane te także mogą być wykorzystywane przez gminy dla potrzeb wstępnego ustalenia funduszu sołeckiego na 2013 rok.

Zaząd SLLGO zwróci się do Ministra Administracji i Cyfryzacji, z wnioskiem dotyczącym stanowiska MAiC w kwestii  powtarzającego się komunikatu GUS o wstępnym ustaleniu funduszu sołeckiego na 2013 rok.

Na początku września 2012 r. poinformujemy, ile gmin do 31 lipca 2012 r. zdecydowało się wyliczyć fundusz sołecki korzystając z propozycji GUS o tymczasowym wyliczeniu funduszu z 9 lipca 2012 r. bądź rekomendacji MAiC (tożsamej z propozycją GUS, opublikowanej 16 lipca 2012 r.), ile zaś skorzystało ze wskazówek np. rzecznik Wojewody Mazowieckiego (z 5 lipca 2012 r.), aby wyliczając fundusz sołecki opierać się na danych z gminnych ewidencji ludności.

4. Ministerstwo Finansów

Minister Finansów pismem z dnia 31 lipca 2012 r. (znak ST2-4834-61/KBU/2012/BOC-3797) poinformował Prezesa Zarządu SLLGO, że ustawa o fundusz sołeckim należy do właściwości Ministra Administracji i Cyfryzacji, dlatego też Ministerstwo Finansów nie jest właściwe do zajmowania stanowiska w sprawie wyliczenia kwoty bazowej w 2012 r. w przypadku nie podania przez prezesa GUS informacji o liczbie ludności gmin według stanu na 31 grudnia 2011 r.

Pismo Ministra Finansów do SLLGO (znak ) z dnia 31 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

5 lipca 2012 r. SLLGO zwróciło się do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (MAiC) z pytaniem dotyczącym wyliczania funduszu sołeckiego na rok 2013.

16 lipca 2012 r. MAiC udzieliło odpowiedzi na wniosek SLLGO. Odpowiedź dostępna jest tutaj.

Załączamy opinię Departamentu Badań Demograficznych GUS (pismo z dnia 27 czerwca 2012 r., BD-02-065/17/2012/AZ). Opinia stanowi odpowiedź na pismo Wójta Gminy Braniewo i dostępna jest tutaj.

Propozycja GUS na stronach Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (MAiC)

Wg. cytowanej wyżej informacji, MAiC w dniu 16 lipca 2012 r. opublikowało w dziale wiadomości bieżących, znaną już propozycję GUS. W notatce czytamy, iż Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji rekomenduje uwzględnienie tego stanowiska przy wykonywaniu przepisów ustawy o funduszu sołeckim, a w szczególności art. 2 ust. 2, który obliguje wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) do przekazania sołtysom informacji o wysokości środków funduszu do 31 lipca.

Notatka dostępna jestna stronie MAiC tutaj.

Zasadniczy problem dotyczący informacji przekazywanej przez GUS polega na tym, iż GUS proponuje, aby wyliczone w ten sposób wielkości [kwoty bazowej] uznać za tymczasowe do czasu opublikowania ostatecznego bilansu ludności według stanu w dniu 31.12.2011 r. Prawo nie przewiduje jednak żadnej możliwości wstecznej korekty kwoty bazowej i wysokości funduszu sołeckiego. Wiele gmin, w oparciu o dane z gminnej ewidencji ludności wyliczyło już kwotę bazową i przekazało informacje o wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na poszczególne sołectwa. Kwotę  bazową można – zgodnie z propozycją GUS i rekomendacją MAiC wyliczyć w oparciu o dane GUS z 31 grudnia 2010 roku – jednak nadal nie rozwiązuje to podnoszonej przez GUS i nieokreślonej prawem kwestii tymczasowości bądź korygowania podanych przez wójtów informacji o wysokości funduszu sołeckiego.

W związku z tym, iż w zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa korekta wyliczonego funduszu sołeckiego, jest niemożliwa, Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich kolejny raz zwróci uwagę Prezesowi Głównego Urzędu Statystycznego, iż podawana przez GUS informacja wprowadza obywateli w błąd.

SLLGO złożyło do Prezesa Rady Ministrów skargę na działanie Prezesa GUS. Czekamy na informację w ww. sprawie.

Zaznaczamy, iż trudno określić jak w sytuacji kontroli funduszu sołeckiego postępować będą Regionalne Izby Obrachunkowe, ponieważ gminy obliczały kwoty bazowe w oparciu o często rozbieżne informacje uzyskiwane m.in. w urzędach wojewódzkich, urzędach statystycznych, GUS, MAiC.

Interpelacja poselska

11 lipca 2012 r. z interpelacją poselską nr 6645 w sprawie obliczenia wysokości funduszu sołeckiego w 2012 r. do Prezesa Rady Ministrów zwrócił się poseł Tadeusz Tomaszewski. Średni czas oczekiwania na odpowiedź na interpelację poselską wynosi ok. jednego miesiąca. Informacja o złożonej interpelacji znajduje się tutaj.

Rzecznik GUS

W wywiadzie udzielonym dziennikowi Rzeczpospolita, opublikowanym w dniu 10 lipca 2012 r. rzecznik GUS Adam Satora, stwierdził iż dane dotyczące liczby ludności nie zostaną opublikowane do 26 lipca 2012 r., jak deklarował na początku bieżącego miesiąca. Artykuł GUS wyjaśnia, jak obliczać środki dla sołectw na 2013 r. dostępny jest tutaj.

Informacje z Urzędów Statystycznych

4 lipca 2012 r. Zarząd SLLGO skierował do Urzędów Statystycznych wnioski o udostępnienie następującej informacji publicznej: ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze każdej gminy w województwie, według stanu na dzień 31 grudnia 2011 roku. Treść odpowiedzi uzyskanych z Urzędów  Statystycznych zbieżna jest z informacją GUS. Dane o liczbie ludności gmin na 31 grudnia 2011 roku znane będą pod koniec 2012 r. Raz jeszcze podkreślamy iż w informacji GUS brakuje wyjaśnienia, co oznacza tymczasowość kwoty bazowej.

Odpowiedzi Urzędów Statystycznych na wniosek SLLGO z 4 lipca br. załączamy niżej:

Urząd Statystyczny w Białymstoku,

Urząd Statystyczny w Bydgoszczy,

Urząd Statystyczny w Gdańsku,

Urząd Statystyczny w Katowicach,

Urząd Statystyczny w Kielcach,

Urząd Statystyczny w Krakowie,

Urząd Statystyczny w Lublinie,

Urząd Statystyczny w Łodzi,

Urząd Statystyczny w Olsztynie,

Urząd Statystyczny w Opolu,

Urząd Statystyczny w Poznaniu,

Urząd Statystyczny w Rzeszowie,

Urząd Statystyczny w Szczecinie,

Urząd Statystyczny w Warszawie,

Urząd Statystyczny w Wrocławiu,

Urząd Statystyczny w Zielonej Górze.

Artykuły

Do dnia 17 lipca 2012 r. na portalu funduszesoleckie.pl opublikowaliśmy następujące teksty dotyczące obliczania wysokości kwoty bazowej/funduszu sołeckiego na rok 2013:

– Skarga na działanie Prezesa GUS

– „Informacja” GUS. Co dalej?

– PILNE! Informacja o wysokości funduszu a dane GUS.

Grupa posłów zgłosiła projekt wynagradzania pracy organów wykonawczych jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego. Wynagrodzenie miałoby dotyczyć organów wykonawczych jednostek pomocniczych jst w zależności od liczby mieszkańców sołectwa, dzielnicy, osiedla.

Projekt ustawy

Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (druk sejmowy nr 563) zgłoszony do laski marszałkowskiej przez grupę posłów w dniu 12 stycznia 2012 r. dostępny jest do pobrania tutaj.

Dokument zawiera m.in.:

– projekt zmian ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym wraz z autopoprawką wniesioną przez posłów. Autopoprawka uwzględniła uwagi wniesione przez Biuro Analiz Sejmowych, dotyczące niekonstytucyjności projektu oraz uwagi posłów dotyczące uzasadnienia projektu,

– uzasadnienie.

Koszty wprowadzenia w życie projektu ustawy zgłoszonego 12 stycznia 2012 r. posłowie wnioskodawcy ocenili na 110 milionów złotych.

Zapis dyskusji

Komisja Ustawodawcza obradowała nad poselskim projektem w dniu 27 czerwca 2012 r. W części dotyczącej omawiania ww. projektu ustawy dyskusja ograniczyła się wyłącznie do stwierdzenia dopuszczalności prawnej projektu ustawy do dalszych prac (str. 9 protokołu):

[…] Przewodniczący poseł Wojciech Szarama (PiS): […] Stwierdzam, że Komisja uznała, iż nad projektem Sejm może dalej pracować przy braku głosów za, 16 przeciwnych i braku wstrzymujących się. […]

Zapis przebiegu Komisji Ustawodawczej z dnia 27 czerwca 2012 r. dostępny jest tutaj.

Co dalej?

Ew. dalsze prace nad projektem będą toczyć się w komisjach sejmowych.

Przypominamy

Projekt o podobnej treści zgłoszony został także w minionej (VI) kadencji Sejmu RP. Zawierający ów projekt druk sejmowy nr. 2074 z 24 kwietnia 2009 r. dostępny jest tutaj.

W 2009 r. Rada Ministrów zajęła negatywne stanowisko wobec projektu nie negując roli, jaką w społecznościach lokalnych odgrywają sołtysi. Stanowisko Rady Ministrów wobec projektu ustawy z 2009 r. dostępne jest tutaj.

Obliczanie wysokość funduszu sołeckiego w 2012 roku – stan faktyczny

Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim nakłada na wójta, burmistrza, prezydenta miasta obowiązek przekazania sołtysom informacji o wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwo do 31 lipca.

Aby wyliczyć kwotę funduszu sołeckiego potrzebna jest m.in. znajomość kwoty bazowej dla gminy. W 2012 roku kwota bazowa obliczana jest poprzez: dzielenie wykonanych dochodów bieżących gminy z 2011 r. przez ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego liczbę mieszkańców zamieszkałych na obszarze danej gminy, według stanu na 31 grudnia 2011 r.

W 2012 roku w związku z obliczeniami Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań 2011, Prezes Głównego Urzędu Statystycznego nie opublikował liczby mieszkańców gmin na dzień 31 grudnia 2011 r. W Urzędzie Statystycznym w Warszawie można uzyskać następującą informację, dotyczącą liczby ludności gmin wg. stanu na 31 grudnia 2011 r.:

W odpowiedzi na maila Urząd Statystyczny w Warszawie uprzejmie informuje, że liczba ludności dostępna jest według stanu na dzień 31.12.2010 r. Dane te zamieszczone są w Banku Danych Lokalnych pod linkiem: http://www.stat.gov.pl/bdl/app/strona.html?p_name=indeks

Dane za 2011 rok są na etapie opracowywania jako wyniki Narodowego Spisu Powszechnego 2011 i będą udostępnione w pod koniec 2012 r. Harmonogram wydawanych publikacji w tym: Ludność, ruch naturalny i migracje w województwie mazowieckim w 2011 r. zamieszczony jest pod adresem: http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/warsz/ASSETS_plan_wydawniczy_2012.pdf

Pełna treść wiadomości Urzędu Statystycznego w Warszawie z 4 lipca 2012 r. dostępna jest tutaj.

Wg. informacji przekazanych Stowarzyszeniu przez mieszkańców i urzędników gmin z obszaru całego kraju wynika, iż GUS oraz Urzędy Statystyczne nie dysponują informacją o liczbie ludności gmin na 31 grudnia 2011 r. Stowarzyszenie wystąpiło 4 lipca z wnioskami o udostępnienie informacji publicznej do Urzędów Statystycznych, aby ustalić stan faktyczny. Przykładowy wniosek znajduje się tutaj.

Problem z brakiem danych GUS dotyczy 1104 jednostek samorządu terytorialnego zobowiązanych do 31 lipca br., do przekazania informacji o wysokości funduszu sołeckiego.

Kwota bazowa – co robić?

Jak wyliczyć kwotę bazową funduszu sołeckiego, w sytuacji braku informacji o liczbie ludności, koniecznej do wyliczenia wysokości funduszu sołeckiego i wobec jednoznacznego zapisu Ustawy o funduszu sołeckim, nakazującego posługiwanie się liczbą mieszkańców gminy podaną przez Prezesa GUS?

Aktualizacja z 5 lipca 2012 r.

W artykule Michała Cyrankiewicza Gminom brak danch, by obliczyć środki sołectw, który ukazał się 5 lipca 2012 r. w Rzeczpospolitej Rafał Trykozko z Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku radzi wyliczyć fundusz sołecki posługując się danymi GUS z 2010 r. przy skorygowaniu o informacje pochodzące np. z ewidencji ludności., zaznaczając iż taki sposób wyliczenia zaakceptuje regionalna RIO. Stanowisko to potwierdza wojewoda mazowiecki.

Zdaniem rzecznik wojewody mazowieckiego, jak pisze Rzeczpospolita, gminy powinny wyliczyć fundusz sołecki w oparciu o dane, które posiadają.

Z informacji uzyskanych przez Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich wg. stanu na 4 lipca 2012 r.:

Główny Urząd Statystyczny, Rzecznik Prezesa GUS

Rzecznik Prezesa GUS, pan Adam Satora, poinformował 4 lipca 2012 r. Stowarzyszenie, iż prawdopodobnie 26 lipca 2012 r. na konferencji prasowej GUS opublikuje informacje o liczbie mieszkańców gmin na 31 grudnia 2011 r. Jednak ze względu na obliczenia Narodowego Spisu Powszechnego data ta może ulec nieokreślonemu opóźnieniu. Rzecznik GUS informuje również, iż w opinii GUS, do obliczenia kwoty bazowej funduszu sołeckiego, podawanej mieszkańcom do 31 lipca 2012 r., należy skorzystać z danych o liczbie mieszkańców podanej przez GUS na dzień 31 grudnia 2010 roku.  Zaznaczamy, iż nie jest to jedyna interpretacja! Wiele gmin przekazało już bowiem informacje o wysokości funduszu sołeckiego, obliczając kwotę bazową w oparciu o gminną ewidencję ludności! Do interpretacji obliczania funduszu sołeckiego w oparciu o gminną ewidencję ludności przychyla się przynajmniej jedna Izba Obrachunkowa w kraju. Czekamy na pisemne stanowisko GUS.

Ministerstwo Finansów, Departament  Finansów Samorządu Terytorialnego

Na dzień 4 lipca 2012 r. Ministerstwo Finansów nie zajmuje stanowiska w opisanej sprawie. Nie posiada również opinii dotyczącej możliwego rozwiązania problemu jeszcze przed 31 lipca. Ministerstwo nie posiada również żadnej informacji w opisanej sprawie przekazanej przez Prezesa GUS. Nie posiada ani nie potwierdza opinii Rzecznika GUS, iż do wzoru ujętego w art. 2 Ustawy o funduszu sołeckim, obliczając kwotę funduszu sołeckiego w 2012 roku, należy skorzystać z liczby mieszkańców podanej przez Prezesa GUS na dzień 31 grudnia 2010 roku. Informacji udzieliła pani Alina Karolak.

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, Departament Współpracy z Jednostkami Samorządu Terytorialnego

Stowarzyszenie przekazało pracownikowi merytorycznie odpowiedzialnemu m.in. za sprawy funduszu sołeckiego, pani Iwonie Korszeń (w zastępstwie p. Doroty Ziółkowskiej) zebrane w sprawie ww. informacje. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji posiada opinię GUS, nie posiada jednak własnego stanowiska w tej sprawie.

Regionalne Izby Obrachunkowe

Ponieważ Ustawa o funduszu sołeckim jednoznacznie określa źródło informacji o liczbie ludności (Prezes GUS), a Izby dokonując kontroli zwracały uwagę na kwestie precyzyjnego ujmowania tak liczby mieszkańców gminy jak i sołectwa przy wyliczeniu funduszu sołeckiego, mogą występować rozbieżność czy przy braku informacji o sposobach postępowania w opisywanej sytuacji, poszczególne RIO zaakceptują fakt np. podstawiania do wzoru określającego kwotę bazową liczby mieszkańców gminy wg. stanu na 31 grudnia 2011 r. z gminnej ewidencji ludności i w okresie późniejszym (jakim?) dokonywania korekt. Należy zaznaczyć, iż liczba ludności pobrana z gminnej ewidencji ludności różni się od liczby określonej przez Prezesa GUS.

Pytania:

W związku ze sprawą nasuwają się m.in. następujące pytania:

Czy obliczając kwotę bazową korzystać z dostępnych w gminie danych (z gminnej ewidencji ludności na dzień 31 grudnia 2011 r.) czy danych GUS (na dzień 31 grudnia 2010 r.)?

Czy stanowisko GUS jest oficjalnym stanowiskiem Prezesa GUS w opisanej sprawie? Czy stanowisko jest wiążące dla jednostek samorządu terytorialnego?

Jakie kroki podjął Prezes Głównego Urzędu Statystycznego, aby poinformować organy administracji rządowej oraz jednostki samorządu terytorialnego o braku danych dot. liczby mieszkańców gmin na dzień 31 grudnia 2011 r. i niemożliwości podania ww. danych do 31 lipca 2012 r.?. Jednocześnie należy zauważyć, iż nie ma żadnego przepisu prawnego zobowiązującego Prezesa GUS do podania liczby mieszkańców gminy w określonym terminie.

Czy Ministerstwo Finansów zostanie poinformowane o interpretacji GUS, czy posiada informacje o dokonywaniu obliczania kwoty bazowej na podstawie gminnej ewedencji ludności i jakie zajmie w tej sprawie stanowisko?

W jakim trybie nastąpi ew. korekta wysokości funduszu sołeckiego, jeśli gmina do 31 lipca wyliczy kwotę bazową w oparciu o liczbę mieszkańców gminy podaną przez Prezesa GUS na dzień 31 grudnia 2010 r. lub w oparciu o liczbę mieszkańców na dzień 31 grudnia 2011 r. z gminnej ewidencji ludności?

Jak przypadki dokonywania przez urzędy gmin ew. korekt wysokości funduszu sołeckiego (oraz w jakim trybie i terminie – czy np. jeszcze przed zebraniami wiejskimi czy w grudniu 2012 r.) rozpatrywać będą poszczególne Regionalne Izby Obrachunkowe?

Jaką interpretację przyjmuje Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji odpowiedzialne za współpracę z jednostkami samorządu terytorialnego?

Działania Stowarzyszenia

Zarząd Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich wystąpi między innymi do Prezesa GUS oraz Ministra Finansów o zajęcie stanowiska w sprawie. Poinformujemy również Państwa o wszelkich dostępnych interpretacjach i stanowiskach instytucji administracji publicznej w sprawie.

Projekt stanowiska Rządu

29 lipca 2011 r. projekt stanowiska Rządu – po uzgodnieniach międzyresortowych oraz po przyjęciu przez Komitet Stały Rady Ministrów – przekazany został do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.

Pismo przekazujące projekt pod obrady Rady Ministrów dostępne jest tutaj.

Projekt stanowiska Rządu dostępny jest tutaj, oraz na stronie MSWiA tutaj oraz w załączniku poniżej.

Senacki projekt nowelizacji Ustawy o funduszu sołeckim dostępny jest tutaj.

Co zawiera projekt stanowiska Rządu?

29 lipca 2011 r. Rada Ministrów otrzymała do rozpatrzenia projekt stanowiska krytyczny wobec zapisów nowelizacji dotyczących:

– domniemania wyodrębnienia funduszu sołeckiego (art. 1 pkt 1 lit.a oraz art. 4 nowelizacji),
– możliwości dokonywania wpłat przez mieszkańców sołectwa (art. 1 pkt. 5 nowelizacji),
– nowelizacji ustawy o zbiórkach publicznych (art. 2 nowelizacji),
– nowelizacji ustawy o jednostkach doradztwa rolniczego (art. 3 nowelizacji).

Według projektu stanowiska Rządu powyższe zapisy nowelizacji mogą okazać się niekonstytycyjne, niemożliwe do realizacji w obecnym stanie prawnym. Jednocześnie, mimo zastrzeżeń, Rada Ministrów opowiada się za kontynuacją prac legislacyjnych nad senackim projektem ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy 4192).

Projekt stanowiska Rządu nie odnosi się do budzącej poważne kontrowersje kwestii możliwości dokonywania zmian w funduszu sołeckim.

Kiedy Rada Ministrów przyjmie stanowisko w sprawie nowelizacji?

Punkt przyjęcie Projektu stanowiska Rządu… znajdzie się w planie porządku obrad Rady Ministrów.

Porządek obrad Rady Ministrów można sprawdzić tutaj.

Jak będą wyglądać dalsze prace nad nowelizacją w Sejmie?

Po przyjęciu przez Rząd stanowiska w sprawie nowelizacji Ustawy mogą zostać wznowione prace legislacyjne w Sejmie.

Drugie i ew. trzecie czytanie senackiego projektu nowelizacji Ustawy o funduszu sołeckim będzie mogło odbyć się na jednym z trzech posiedzeń parlamentu, które pozostały do końca kadencji Sejmu: 18/19 sierpnia, 30/31 sierpnia bądź 15/16 września. Decyzję w tej sprawie podejmuje Prezydium Sejmu.

Plan posiedzeń Sejmu oraz przewidziany porządek obrad znajduje się tutaj.

POBIERZ PLIK: Projekt stanowiska Rządu wobec senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim oraz niektórych innych ustaw (druk nr 4192) w brzmieniu skierowanym skierowanej do rozpatrzenia przez Radę Ministrów